財稅改革
  十八大以G2000來的相關舉措
  ●完善轉移支付。2013年8月,經國務院批准,我國在黑龍江“兩大平原”啟動支農資金整合試點,將中央馬爾地夫財政安排的3大類77項涉農資金全部納入整合範圍,涉及20多個中央部門。整合後中央各部門的資金審批權下放到地方。
  ●“營改增”。2013年8月1日,交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國,稅制改革再西服邁新步伐。
  報告原文
  全會提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學搜尋行銷的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度。
  解讀
  強化地方債監管釋放負債整合改革提速信號
  各地再現“賣地熱”,地方平臺債務融資也出現擴張趨勢,地方債務風險被視為中國未來發展面臨的最大挑戰之一。
  財政部部長樓繼偉多次公開表態要加強地方債風險防控。強化監管的路徑日漸清晰:對地方債實行分類管理、加快建立政府財務報告制度、完善地方政府性債務風險預警機制、嚴控地方政府新增債務、逐步將地方政府債務納入財政預算管理……
  地方政府大量借債,也反映出在事權不斷增加情況下,地方財政捉襟見肘,只能靠賣地或借債籌集資金。要破解基層財政困難問題,關鍵要健全財權與事權相匹配的財稅體制,改變地方政府事權大財權小狀況。
  以完善轉移支付為改革突破口
  今年8月,經國務院批准,我國在黑龍江“兩大平原”啟動支農資金整合試點,這一改革試點具有深遠意義,傳遞出國家大力清理歸併專項轉移支付的改革信號。
  一直以來,中央對下專項轉移支付名目繁多,基層財政配套困難,造成項目虛假、虛報,浪費財政資源。而專項審批權集中在中央,導致不少項目脫離實際,一些部門熱衷於批項目,基層需要耗費大量人財物爭項目,助長了“跑部錢進”的風氣。
  針對這些問題,樓繼偉今年多次表示,將逐步取消不符合經濟社會發展要求的專項轉移支付項目,將部分屬於地方事權且信息複雜程度較高的專項轉移支付項目下放到地方管理,對部分使用方向類同、政策目標相近的專項轉移支付項目予以整合。
  以完善轉移支付為突破口,今年我國還加大預算管理制度改革,完善全口徑預算,盤活存量資金,政府帶頭過“緊日子”壓減“三公”經費等支出,加大財政信息公開力度……諸多舉措傳遞出進一步管好國家“錢袋子”,提高財政支出績效的改革新思路。
  營改增引領新一輪稅改
  稅制改革涉及每個人的利益,將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開,並擴大行業試點範圍,全年減輕相關企業負擔約1200億元。
  目前,營業稅是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種,收入大致占地方政府稅收的一半以上。營改增一旦全面推開,營業稅將不復存在,地方財政收支等將由此面臨極大衝擊。要從根本上解決這一問題,必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。
  樓繼偉在談及下一步稅改時表示,除營改增改革,還將加快消費稅、房產稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革。據新華社  (原標題:建立事權和支出責任)
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